娇妻在老头胯下惨叫,激情av无遮挡在线观看,精品国产AⅤ一区二区三区4区,无码中文人妻在线二区

   《27號文》第9條提到“對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補償財產(chǎn)損失?！薄?8號文》也有類似的表述。實踐中，政府和政務(wù)誠信問題已經(jīng)成為社會資本方參與合作的重要考量因素，最高法通過上述兩大文件明確要加強政府和政務(wù)誠信，政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由將不再是政府豁免責任的理由。

（二）提出了民行交叉案件組成民行綜合合議庭的機制建設(shè)

   《27號文》第15條提到“優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權(quán)保護案件審判的專業(yè)性和公信力。對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉、民行交叉案件，統(tǒng)籌審判資源，組成民刑、民行綜合合議庭，確保理清法律關(guān)系、準確適用法律。”
《PPP項目合同》出現(xiàn)糾紛適用民事訴訟還是行政訴訟目前還存在爭議。因為依據(jù)財金〔2014〕113號第二十八條第3款“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟?！倍摇墩蜕鐣Y本合作法》征求意見稿中亦是沿用了這一思路，第四十九條爭議解決規(guī)定“開展政府和社會資本合作，社會資本與實施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁?！比欢罁?jù)《行政訴訟法》第十二條第11款規(guī)定“認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”適用行政訴訟，以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五十一條規(guī)定“特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟”。

    那么特許經(jīng)營協(xié)議糾紛是民事糾紛還是行政糾紛？從行政許可法、行政訴訟法和司法解釋來看，特許經(jīng)營協(xié)議系一個具體的行政行為，既然行政行為發(fā)生爭議，就應該通過行政訴訟解決。

    如上所述，筆者認為目前司法實踐中特許經(jīng)營協(xié)議應當適用行政訴訟。然而，實踐中很多PPP項目涉及特許經(jīng)營權(quán)，但當事人之間卻只簽訂了《PPP項目合同》，并沒有就特許經(jīng)營權(quán)部分內(nèi)容單獨簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》。由此造成了具有特許經(jīng)營權(quán)的PPP項目合同在出現(xiàn)糾紛時，其適用民事訴訟還是行政訴訟存在重大的不確定性。

    考慮到PPP項目的特殊性，即其一方為政府，而且PPP項目中又摻雜了特許經(jīng)營行為，因此PPP項目合同糾紛會導致民事行為和行政行為的交叉，最高法院關(guān)于建立民行綜合合議庭機制的設(shè)想對于將來PPP項目糾紛有著積極的推動作用。

（三）完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格執(zhí)紀問責，提高PPP項目糾紛解決公平、公正性