法律知識問答
以下問答由江蘇致邦律師事務(wù)所 魏志強 程浩律師提供(接上期)
一、法律適用、黑白合同、合同效力、合同主體、合同的簽訂
關(guān)于白合同與備案問題。
8、【問題】請問招投標(biāo)完成后，確定了固定價，但簽訂合同時又改為可調(diào)價并備了案，所簽合同是否有效？此時備案與不備案是否有什么不同？
【回答】
首先，要看固定價和可調(diào)價哪一個規(guī)定在合同中并經(jīng)過了備案。通常情況是經(jīng)中標(biāo)確認(rèn)的計價方式即固定價才能獲得備案。如果是這樣，那么答案是以備案的固定價為結(jié)算依據(jù)。因為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?
假如提問人的意思是指中標(biāo)時約定了固定計價方式而后來又改為可調(diào)價方式，備案單位沒有發(fā)現(xiàn)并作了備案的，那么就出現(xiàn)備案了一個非中標(biāo)合同的情況。備案了，但不是中標(biāo)合同，則不屬于司法解釋第21條規(guī)定的范疇，則不能以司法解釋第21條規(guī)定處理。即中標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容被改變，違反了法律的強制性規(guī)定，其行為不應(yīng)得到法律保護(hù)。
關(guān)于黑白合同問題。未進(jìn)行招投標(biāo)的工程存在兩份以上價款約定不一致的合同，結(jié)算時怎么辦？
9、【問題】我公司與一家外資企業(yè)簽訂了一份辦公樓施工合同，進(jìn)場施工后，雙方又簽訂了一份施工合同并備了案。前后兩份施工合同的區(qū)別主要是:前份合同約定工程適用固定總價，工程總價款為5200萬元，后一份合同約定適用可調(diào)價格，工程總價款暫定為5000萬元，超過5000萬元的部分由施工單位以簽證的形式報甲方（發(fā)包人）審核確認(rèn)。工程施工結(jié)束，雙方因為工程價款結(jié)算發(fā)生爭議，請問如何認(rèn)定？
【回答】 “黑白合同”是針對進(jìn)行了招投標(biāo)的工程而言的。司法解釋的規(guī)定也是針對“中標(biāo)備案合同”與“另行簽訂的合同”而言的，所以，貴公司的情形不當(dāng)然適用司法解釋關(guān)于“黑白合同”的規(guī)定。
依法不屬于必須招投標(biāo)的工程項目，為了辦理有關(guān)手續(xù)而編造的“白合同”，以應(yīng)付主管部門檢查。如果雙方已明確，“白合同”僅用于辦理建設(shè)手續(xù)之用而不作實際履行，并不屬于法律和行政法規(guī)禁止的行為，故“白合同”并不當(dāng)然無效，但其效力僅限于當(dāng)事人的意思范圍，即用以辦理手續(xù)，而不應(yīng)直接以之作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
按照合同簽訂的時間看，后合同屬于前合同的變更，一般情況下應(yīng)適用后合同的約定；但在本案中，由于貴司在工程施工過程中并未按照合同約定將超過5000萬元以外的工程量向發(fā)包人報審，說明貴公司并未實際履行第二份合同。據(jù)此以實際履行為原則，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以固定總價合同進(jìn)行結(jié)算。
關(guān)于非強制招投標(biāo)項目進(jìn)行了招投標(biāo)的黑白合同問題。實際履行合同與中標(biāo)合同價款約定不一致，結(jié)算時怎么辦？
10、【問題】我公司投標(biāo)一德資企業(yè)的生產(chǎn)廠房建設(shè)工程招標(biāo)而最后中標(biāo)，進(jìn)場施工后，雙方又簽訂了一份施工合同，該份合同增加了裝修部分，原承包范圍內(nèi)的工程價款在原合同的基礎(chǔ)上下降了5%，裝修部分的價款為158萬元，雙方以后一份合同為實際履行的合同。工程竣工結(jié)算時，雙方對以哪份合同作為結(jié)算根據(jù)發(fā)生了爭議。請問我公司該怎么辦？
【回答】根據(jù)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，外資企業(yè)的生產(chǎn)廠房不屬于必須招標(biāo)的工程項目。但發(fā)包人若通過招標(biāo)方式選擇承包人，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，遵守招標(biāo)投標(biāo)法所確定的“游戲規(guī)則”，而不輕易變更中標(biāo)合同的實質(zhì)性條款和內(nèi)容。否則，對參與投標(biāo)的施工單位有失公平。
貴公司在中標(biāo)后與發(fā)包人又簽訂了改變原中標(biāo)合同工程范圍及工程價款的合同，違反了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)強制性規(guī)定。基于此判斷，我們認(rèn)為除裝修工程內(nèi)容之外的工程價款結(jié)算應(yīng)當(dāng)以簽訂的中標(biāo)合同為依據(jù)。對于裝修部分的工程價款結(jié)算，因為沒有進(jìn)行招投標(biāo)，則可以以后一份合同約定的價款為結(jié)算依據(jù)。
黑白合同均存在合同效力問題
11、【問題】你看這樣理解是否正確：黑合同在白合同之前簽訂的，可認(rèn)為全部無效，因甲乙雙方存在串標(biāo)行為。黑合同在白合同之后簽訂的，白合同有效，黑合同無效。
【回答】：我們認(rèn)為黑合同在中標(biāo)前、中標(biāo)時和中標(biāo)后簽署都是違法的，簽訂在中標(biāo)之前是串標(biāo)行為，簽訂在中標(biāo)同時或中標(biāo)后都是改變了合同實質(zhì)性內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對這兩種情況都有相應(yīng)的強制性規(guī)定。我們要特別注意的是：《司法解釋》第21條只從能否作為結(jié)算依據(jù)上作了規(guī)定，并沒有直接確定黑合同無效。盡管實際操作中涉及問題中的違法行為不少，但實踐中中標(biāo)無效的案件卻不多。這是因為當(dāng)事人很難舉證。我們應(yīng)該重視這類案件黑白合同中隱藏的違法招投標(biāo)和中標(biāo)無效的弊端，并從證據(jù)的搜集和固定、保管上下功夫。
合同的效力與準(zhǔn)入手續(xù)。
12【問題】未按有關(guān)省市規(guī)定辦理準(zhǔn)入手續(xù)的外地建筑企業(yè)，與當(dāng)?shù)貥I(yè)主簽訂的合同是否有效
【回答】
某些地方和行業(yè)，為了強化管理，或基于本地本部門的利益，以行業(yè)管理部門、地方政府文件等方式附加某種條件作出強制性規(guī)定。對違反此類規(guī)定的合同是否有效，應(yīng)按照合同法的規(guī)定認(rèn)定。
我國合同法第 52 條第 ( 五 )項規(guī)定違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定無效，這里所說的法律、行政法規(guī)是指全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不包括地方性法規(guī)和中央各部委制定的行政規(guī)章、地方政府制定的規(guī)范性文件。因此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府規(guī)定外地建筑企業(yè)需辦理有關(guān)手續(xù)才能準(zhǔn)入的規(guī)定不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。
合同的效力與施工許可證。
13【問題】施工單位在未取得施工許可證的情況下進(jìn)行施工，并已完工，雙方簽訂的建設(shè)施工合同無效，那么雙方的責(zé)任如何認(rèn)定？對違章建筑的工程款，施工單位能否要求發(fā)包方支付工程款？
【回答】：首先沒有法律說沒有施工許可證合同就是無效的。辦理施工許可證的規(guī)定在建筑法的第8條，沒有施工許可證開工只涉及行政處罰，并不必然導(dǎo)致合同的無效。沒有開工許可證在行政責(zé)任方面，可能受到行政部門的處罰，其責(zé)任應(yīng)由承發(fā)包雙方分擔(dān)，因為開工前要辦理施工許可證，是承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)明知的。
其次，沒有辦理施工許可證，工程并不就是違章建筑。即使工程是違章建筑，只要質(zhì)量合格，工程價款照算，不存在發(fā)包人因此免除工程價款的承擔(dān)問題，工程款還是應(yīng)當(dāng)支付的。
發(fā)包人認(rèn)為我公司超資質(zhì)等級簽署的合同無效怎么辦？
14【問題】我公司承包了一項建筑幕墻的施工工程建設(shè)，發(fā)包人要求承包單位必須具有建筑幕墻專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)，該工程是議標(biāo)的，當(dāng)時由于我公司的報價發(fā)包人能夠認(rèn)可，且我公司正在申報專業(yè)二級資質(zhì)，故雙方簽訂了建筑幕墻的施工合同?，F(xiàn)在工程已經(jīng)竣工驗收合格，雙方在結(jié)算時發(fā)生爭議，對方認(rèn)為我公司簽訂合同當(dāng)時資質(zhì)條件不符合要求，故超資質(zhì)等級簽訂的合同無效。請問我公司該怎么辦？
【回答】國家為了加強對建筑活動的監(jiān)督與管理，對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度設(shè)立了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，《司法解釋》第1條規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第52條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定合同無效。
由于本工程是議標(biāo)工程,且已簽訂了合同。只要符合國家對建筑企業(yè)的最低資質(zhì)要求，合同效力就不會產(chǎn)生影響。即并不因甲方對資質(zhì)要求，對合同產(chǎn)生影響。
同時上述解釋第5條規(guī)定，承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持?；谏鲜鲆?guī)定，若貴公司在工程竣工前已經(jīng)取得建筑幕墻專業(yè)二級資質(zhì)的，合同當(dāng)然有效。(待續(xù))
