關(guān)于實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的解讀 |
| 發(fā)布時(shí)間：2023-12-19 瀏覽次數(shù)：1158 |
文/魏志強(qiáng)、楊柳 2023年10月7日，南京市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（寧發(fā)改法規(guī)字〔2023〕659號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），該通知自印發(fā)之日起實(shí)施。 本文將從律師視角簡(jiǎn)要解讀南京市的差異化繳納投標(biāo)保證金規(guī)定。 一、部委規(guī)章、地方性法規(guī)要求明確，需地方配套具體政策措施 投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人作出的履約責(zé)任擔(dān)保，其作為投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)交易的成本，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定金額上限不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但當(dāng)前為優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，需要進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家發(fā)改委等部委遂在2023年1月印發(fā)了《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)），鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金，要求各地制定相應(yīng)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人信用狀況減免收取投標(biāo)保證金，進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。隨后江蘇省發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知〉的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2023〕339號(hào)）、《關(guān)于完善公共資源交易平臺(tái)功能促進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保應(yīng)用的通知》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2023〕29號(hào)），進(jìn)一步指導(dǎo)各地貫徹差異化繳納投標(biāo)保證金的要求。同時(shí)，新修訂的地方性法規(guī)《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》，在第二十八條也規(guī)定鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的投標(biāo)人免收或者減收投標(biāo)保證金。 基于上述政策法規(guī)規(guī)章要求，南京市發(fā)改委會(huì)遂聯(lián)合印發(fā)《通知》，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)差異化繳納投標(biāo)保證金的具體措施。 二、四大類(lèi)項(xiàng)目可適用投標(biāo)保證金減免政策 首先，《通知》明確適用范圍為進(jìn)入南京市公共資源交易中心及各分中心進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，含工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 其次，《通知》規(guī)定了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水務(wù)工程、政府采購(gòu)工程四類(lèi)工程的投標(biāo)保證金減免政策，其中前三者有明確的減免政策：其中關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程減免政策為1、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)誠(chéng)信狀況良好的投標(biāo)人減免收取投標(biāo)保證金。（1）施工項(xiàng)目（含工程總承包），投標(biāo)保證金金額在20萬(wàn)元及以下的免收，金額在20萬(wàn)以上的減半收取。（2）服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目（含全過(guò)程工程咨詢(xún)）、貨物類(lèi)項(xiàng)目，投標(biāo)保證金金額在10萬(wàn)元及以下的免收，金額在10萬(wàn)元以上的減半收取。（3）誠(chéng)信狀況良好是指投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人（包括聯(lián)合體各成員單位）在國(guó)家、省市信用平臺(tái)網(wǎng)站沒(méi)有失信行為被公示。2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況參照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于交通工程減免政策為1、投標(biāo)人列入守信激勵(lì)主體對(duì)象名單（紅名單）的，免繳投標(biāo)保證金。2、投標(biāo)人信用等級(jí)為AA級(jí)的，投標(biāo)保證金減少50%。3、守信激勵(lì)主體對(duì)象名單（紅名單）和信用等級(jí)（包括聯(lián)合體信用等級(jí)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2019〕2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于水務(wù)工程減免政策為1、投標(biāo)人信用等級(jí)AAA級(jí)的，鼓勵(lì)采用信用承諾的方式替代投標(biāo)保證金。2、投標(biāo)人信用等級(jí)AA級(jí)的，鼓勵(lì)減半收取投標(biāo)保證金。3、信用等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《南京市水務(wù)工程建設(shè)從業(yè)單位履約信用管理辦法（試行）》（寧水規(guī)字〔2022〕2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。而政府采購(gòu)工程政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，執(zhí)行政府采購(gòu)關(guān)于投標(biāo)保證金減免的政策規(guī)定。 再次，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施，并在合同簽訂后2日內(nèi)將合同原件掃描件上傳至電子交易系統(tǒng)（在線簽約的合同無(wú)須上傳），如未按期上傳，自行承擔(dān)逾期退還投標(biāo)保證金的法律后果。而投標(biāo)人應(yīng)簽署信用承諾書(shū)（隨投標(biāo)文件一同提交，參考格式見(jiàn)附件），作出承諾不免除違法、違規(guī)、違約責(zé)任，虛假承諾或未提交信用承諾書(shū)而少繳、不繳投標(biāo)保證金的，自行承擔(dān)投標(biāo)無(wú)效等法律后果。若發(fā)生投標(biāo)保證金依法或按招標(biāo)文件約定可以不退還或者不予退還情形的，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人要求限期補(bǔ)繳投標(biāo)保證金，未及時(shí)補(bǔ)繳的不再享受減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，且將相關(guān)情況記錄企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)，招標(biāo)人也可以按履約評(píng)價(jià)不合格拒絕其參與之后的工程投標(biāo)。 三、投標(biāo)人應(yīng)注重企業(yè)良好信用維護(hù)，依法誠(chéng)信投標(biāo) 根據(jù)《江蘇招標(biāo)投標(biāo)條例》及發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)文等規(guī)定，本次投標(biāo)保證金減免的重要前提是投標(biāo)人為無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用評(píng)價(jià)等級(jí)高，才有資格給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，蘇政務(wù)辦發(fā)〔2023〕29號(hào)文明確規(guī)定要加快實(shí)現(xiàn)省公共信用信息系統(tǒng)與省公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信用信息自動(dòng)獲取、自動(dòng)比對(duì)。招標(biāo)人可以依據(jù)相關(guān)信用信息，對(duì)信用良好的投標(biāo)人減免收取投標(biāo)保證金。省、設(shè)區(qū)市公共服務(wù)系統(tǒng)要按照統(tǒng)一數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，進(jìn)行信用報(bào)告等信用信息的記錄、推送。各級(jí)公共資源交易中心要協(xié)助行政監(jiān)督部門(mén)，違反信用承諾的企業(yè)進(jìn)行失信行為認(rèn)定、記錄，并推送省公共信用信息中心。投標(biāo)人存在的偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、弄虛作假、串通投標(biāo)等不誠(chéng)信違法行為信息在江蘇省招標(biāo)投標(biāo)信用信息共享，這不僅影響投標(biāo)人企業(yè)自身的信用形象，受到失信懲戒，無(wú)法享受相應(yīng)的投標(biāo)保證金減免優(yōu)惠待遇，同時(shí)面臨相應(yīng)的行政處罰，承擔(dān)無(wú)法參與項(xiàng)目投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。故，筆者建議投標(biāo)人在當(dāng)下應(yīng)更注重企業(yè)良好信用維護(hù)，依法誠(chéng)信投標(biāo)。 （供稿單位：北京中倫（南京）律師事務(wù)所） |