合法合規(guī)收回質(zhì)保金，助力民營(yíng)建工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 |
| 發(fā)布時(shí)間：2023-09-11 瀏覽次數(shù)：1656 |
文/張綱、王彥淇
在很多施工企業(yè)的眼中，質(zhì)保金雖然占工程款的比例不高，但一旦工程總額較大的話(huà)，金額的絕對(duì)值并不低，但想收回往往要等3-5年，回收資金相當(dāng)?shù)睦щy。導(dǎo)致了民營(yíng)建工企業(yè)為此而占用了大量的資金，并不有利于其高質(zhì)量發(fā)展本文擬通過(guò)梳理質(zhì)保金相關(guān)的規(guī)定，從而助力民營(yíng)建工企業(yè)合規(guī)的取回質(zhì)保金。 一、什么是質(zhì)保金 （一）工程質(zhì)量保證金與工程質(zhì)量保修金 在過(guò)去很多年里，工程質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)保金”）與工程質(zhì)量保修金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保修金”）兩個(gè)概念在是不加區(qū)分的，比如《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）和《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號(hào)）中均使用了“工程質(zhì)量保證（保修）金”的概念。不過(guò)2016年發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào))和《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)）均只使用了質(zhì)保金的概念，從那時(shí)起所有規(guī)范性文件中均不再使用保修金。 既然保修金這一概念在規(guī)范性文件中已經(jīng)廢止了，那么司法實(shí)踐中對(duì)于約定的保修金怎么認(rèn)定呢？《最高人民法院新建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)理解與適用》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建工司法解釋理解與適用”）第171頁(yè)認(rèn)為：工程質(zhì)量保證金制度已為相關(guān)規(guī)范性文件正式確立，而工程質(zhì)量保修金的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，其內(nèi)涵和功能在很大程度上已由工程質(zhì)量保證金制度所吸收。對(duì)于實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的以工程質(zhì)量保修金名義收取或預(yù)留的資金，一般應(yīng)認(rèn)定為工程質(zhì)量保證金。 （二）缺陷責(zé)任期與保修期 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，質(zhì)保金對(duì)應(yīng)的是缺陷責(zé)任期，這點(diǎn)從質(zhì)保金的定義就可以看出來(lái)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定?！?/span> 保修期對(duì)應(yīng)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量條例》規(guī)定的質(zhì)量保修制度，《建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十一條規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。 對(duì)比缺陷責(zé)任期和保修期的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，二者存在以下區(qū)別： 1.缺陷責(zé)任期對(duì)應(yīng)的是缺陷責(zé)任期制度，而保修期對(duì)應(yīng)的是質(zhì)量保修制度； 2.缺陷責(zé)任期與質(zhì)保金的返還直接掛鉤，缺陷責(zé)任期滿(mǎn)就應(yīng)當(dāng)返還質(zhì)保金，而保修期對(duì)應(yīng)的是保修義務(wù)，無(wú)論質(zhì)保金是否返還，只要在保修期內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)； 3.缺陷責(zé)任期對(duì)應(yīng)的是工程整體，同一工程只能有一個(gè)缺陷責(zé)任期且最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，而同一工程的不同分部工程，法定最低保修期不同。 二、質(zhì)保金何時(shí)返還 關(guān)于質(zhì)保金何時(shí)返還，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“建工司法解釋”）有明確規(guī)定，具體內(nèi)容如下： 第十七條有下列情形之一，承包人請(qǐng)求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持： （一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿(mǎn)； （二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起滿(mǎn)二年； （三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿(mǎn)；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起滿(mǎn)二年。 鑒于上述規(guī)定晦澀難懂，接下來(lái)我就按照《建工司法解釋理解與適用》的觀點(diǎn)將上述規(guī)定進(jìn)行歸納和梳理，供大家參考。 （一）有約定按約定，但最長(zhǎng)不超過(guò)竣工驗(yàn)收之日起滿(mǎn)兩年 合同中約定了質(zhì)保金返還期限的，期限屆滿(mǎn)時(shí)返還。需要注意的是，如果約定的返還期限超過(guò)兩年，則超過(guò)部分無(wú)效。 參考案例：（2020）最高法民終1113號(hào) 本案中，中廣發(fā)公司認(rèn)為雙方合同中約定的防水工程質(zhì)量保修期為五年，保修期尚未屆滿(mǎn)，因此不應(yīng)當(dāng)返還質(zhì)量保修金，一審判決應(yīng)當(dāng)返還，中廣發(fā)公司不服提起上訴，最高院二審維持原判。 最高院認(rèn)為：國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2017年發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。本案雙方所約定預(yù)留的實(shí)際是質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金作為工程款的一部分，預(yù)留最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)2年?，F(xiàn)杭建工公司撤離工地已經(jīng)超過(guò)2年，中廣發(fā)公司應(yīng)向杭建工公司返還上述質(zhì)保金。 （二）未約定返還期限的，自竣工驗(yàn)收之日起滿(mǎn)兩年 《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》規(guī)定缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過(guò)兩年，《建工司法解釋》參照該規(guī)定，將未約定（含約定不明）返還期限時(shí)質(zhì)保金的返還期限規(guī)定為自竣工驗(yàn)收之日起滿(mǎn)兩年。 參考案例：（2022）最高法民終63號(hào) 本案中，中建一局和遠(yuǎn)東置業(yè)的合同中約定“剩余3%作為保修金，保修責(zé)任按國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量保修期”，在工程收尾階段雙方解除了合同。一審法院以合同因解除而終止履行為由判決返還質(zhì)保金，最高院二審時(shí)認(rèn)為一審法院說(shuō)理不當(dāng)，但維持了該項(xiàng)判決。 最高院認(rèn)為：我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，即便合同解除，承包人仍應(yīng)按照法律規(guī)定或合同約定承擔(dān)保修義務(wù)，合同解除不影響保修金條款的效力。一審對(duì)此說(shuō)理不當(dāng)，本院予以糾正。案涉建設(shè)工程施工合同約定“工程竣工驗(yàn)收合格兩年后30個(gè)工作日內(nèi)累計(jì)支付至竣工驗(yàn)收結(jié)算總價(jià)的97%，剩余3%作為保修金，保修責(zé)任按國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量保修期。”該保修金實(shí)際系工程質(zhì)量保證金，總承包合同未明確約定具體返還期限，應(yīng)按《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ǚㄡ尅?018〕20號(hào)）第八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，自竣工驗(yàn)收之日滿(mǎn)二年返還。案涉工程2019年10月29日竣工驗(yàn)收認(rèn)可工程合格，一審判決作出時(shí)已滿(mǎn)二年，一審判決保修金應(yīng)全部返還并無(wú)不當(dāng)。 （三）發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，返還期限長(zhǎng)度參照前兩條，區(qū)別在于起算時(shí)點(diǎn)為提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90日后 缺陷責(zé)任期的起算時(shí)點(diǎn)是竣工驗(yàn)收之日，既然因發(fā)包人的原因?qū)е鹿こ涛窗雌隍?yàn)收，那么起算點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)重新確定，《建工司法解釋》和《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》均將起算時(shí)點(diǎn)確定為承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90日后。拖延驗(yàn)收不會(huì)對(duì)缺陷責(zé)任期長(zhǎng)度本身造成影響，缺陷責(zé)任期的長(zhǎng)度繼續(xù)按照前兩條確定。 三、小結(jié) 以上就是施工企業(yè)要求返還質(zhì)保金時(shí)需要知道的一些規(guī)定，我們?cè)賻痛蠹沂崂硪幌拢?/span> （一）保修金其實(shí)就是質(zhì)保金，只不過(guò)叫法不一樣而已，由于保修金這個(gè)概念在規(guī)范性文件中已經(jīng)取消，建議施工企業(yè)盡量使用質(zhì)保金這一概念； （二）質(zhì)保金對(duì)應(yīng)的是缺陷責(zé)任期，和保修期沒(méi)有直接關(guān)系，缺陷責(zé)任期滿(mǎn)就應(yīng)當(dāng)返還質(zhì)保金； （三）關(guān)于質(zhì)保金的返還期限，有以下三種情況： 1.有約定按約定，但最長(zhǎng)不超過(guò)竣工驗(yàn)收之日起滿(mǎn)兩年； 2.未約定返還期限的，自竣工驗(yàn)收之日起滿(mǎn)兩年； 3.發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，返還期限長(zhǎng)度參照前兩條，區(qū)別在于起算時(shí)點(diǎn)為提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90日后。 （供稿單位：北京市盈科（南京）律師事務(wù)所） |