關于《建筑工人實名制管理辦法（試行）》修改的解讀 |
| 發(fā)布時間：2022-09-15 瀏覽次數(shù)：2270 |
文/魏志強 楊柳 2022年8月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部聯(lián)合公布了建市〔2022〕59號文件通知，決定修改《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款，該通知自公布之日起施行。 本文將從律師視角解讀一下本次修改內(nèi)容。 一、修改后的內(nèi)容 建市〔2022〕59號文件將《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的第八條修改為：“全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應對建筑工人進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動”（原條款：全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動）。同時，將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。 二、修改后的變化 本次修訂最突出的變化是放寬建筑行業(yè)用工的標準，使得部分用工關系合乎規(guī)章（但這與現(xiàn)行法律法規(guī)如其上位法《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十八條“施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工”存在沖突，但筆者私以為后續(xù)應進行相應修改）。 原本全面推行勞動合同制度目的是為了加強對建筑工人的權益保護，在健全工資支付保障支付、納入社保體系的同時對建筑行業(yè)進行整治，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。但這種制度構想似乎超越當前行業(yè)現(xiàn)狀，超前的規(guī)章制度反而無法落地實施，切實保障建筑工人合法權益。 而建市〔2022〕59號文件修改明確：對于建筑企業(yè)與招用的工人，不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協(xié)議。這應該是源自于當前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、權益保障不到位、技能素質(zhì)低的客觀狀態(tài)。嚴格全面落實勞動合同制度顯然存在法律上的障礙，改為部分“訂立用工書面協(xié)議”更符合實際情況、更加務實，亦便利了部分建筑工人就業(yè)（如大齡農(nóng)民工），更易于實現(xiàn)對建筑用工情況的統(tǒng)一監(jiān)督管理，保護建筑工人的合法權益。 但值得注意的是，符合“訂立用工書面協(xié)議”的情形尚無明確規(guī)定（雖然可以參照勞社部發(fā)〔2005〕12號的《關于確立勞動關系有關事項的通知》第一條規(guī)定進行反向排除，但仍有很大模糊空間），這給建筑行業(yè)靈活用工帶來便利，同時也帶來了灰色地帶。根據(jù)我國建筑行業(yè)特色，這可能會讓包工頭這種中介形式再獲生存空間，要警惕由此可能產(chǎn)生的農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件。而建筑企業(yè)也要注意在當前無明確規(guī)定的情況下，即使是“訂立用工書面協(xié)議”形式的建筑工人也仍有可能被法院認定為事實勞動關系，進而承擔相應的法律責任。這就亟需官方明確規(guī)定哪些屬于無法建立勞動關系而需“訂立用工書面協(xié)議”的情況，明確建筑行業(yè)用工書面協(xié)議的范本，明確對“訂立用工書面協(xié)議”情形進行勞動監(jiān)督管理的職責，規(guī)范建筑工人的權益保護，相較于勞動合同制度之外，形成一套“訂立用工書面協(xié)議”制度保障閉環(huán)。 （供稿單位：北京中倫（南京）律師事務所） |