新修改的《安全生產法》對建筑企業(yè)安全管理之影響 |
| 發(fā)布時間：2021-08-26 瀏覽次數：2615 |
文/李淑君 《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）自2002年公布施行以來，作為我國安全生產領域的綜合性、基礎性法律，對依法加強安全生產工作，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要法治保障作用，修改后的《安全生產法》于今年9月1日起施行。 此次修改力度大、涉及條文多，較大幅度地完善了現行《安全生產法》。如何適應新修改的《安全生產法》帶來的影響，并將其立法精神貫徹落實到日常安全管理中，是擺在廣大建筑企業(yè)面前的一項急迫任務。作為高危行業(yè)的建筑企業(yè)應深刻認識這種新的法律環(huán)境的變化，并積極采取應對之策。 一、新修改的《安全生產法》的重要變化 本次修改決定共42條，大約占原來條款的三分之一，修改內容中與建筑企業(yè)及其從業(yè)人員直接相關的主要有： 一是貫徹新思想、新理念。 將習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示的精神轉化為法律規(guī)定，在總則部分增加了安全生產工作“堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風險”等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。 二是壓實生產經營單位的主體責任。 一個生產經營單位的安全生產工作能否搞好，關鍵在于該單位的主要負責人。新《安全生產法》第5條明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責；其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。 三是全面加強生產經營單位全員安全責任制。 生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個從業(yè)人員，都不同程度直接和間接影響著安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改，第22條新增了全員安全責任制的規(guī)定。 四是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。 安全風險分級管控是國內外企業(yè)安全管理的先進經驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，就是要求生產經營單位要對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變而引發(fā)事故。 隱患排查治理是現行《安全生產法》已經確立的重要制度，這次修改第41條又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告的規(guī)定，目的是使生產經營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。 五是高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度。 現行《安全生產法》規(guī)定，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險，這次修改第51條增加了高危行業(yè)、領域的生產經營單位必須投保安全生產責任保險的規(guī)定。 根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的規(guī)定，高危行業(yè)領域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產。 六是從嚴要求配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作。 本次修改第27條強調從嚴要求配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作，危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。 七是新增不得關閉破壞生產安全設備設施和篡改、隱瞞、銷毀數據信息的規(guī)定。 此次修改第36條新增生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施和篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的規(guī)定，否則，不僅要承擔第99條規(guī)定的責令限期改正、責令停產停業(yè)整頓、罰款的行政責任；構成犯罪的，依照刑法修正案（十一）的有關規(guī)定還應追究刑事責任。 八是加大對從業(yè)人員的人文關懷。 此次修法加大對從業(yè)人員的人文關懷，有效防范類似生產安全事故的發(fā)生，第44條規(guī)定生產經營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。 九是加大安全生產違法行為處罰力度。 值得關注的是，此次《安全生產法》修改對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產經營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。 首先，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對違法行為的罰款數額，就公眾關注的安全生產事故罰款，由現行《安全生產法》規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元。也就說，對特別重大事故的罰款，新《安全生產法》規(guī)定最高可以處以1億元的罰款。對單位主要負責人的安全生產事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。 其次，處罰方式更嚴。比如，對生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，由現行《安全生產法》規(guī)定的先責令整改，拒不整改再責令停產停業(yè)整頓并處罰款，修改為違法行為一經發(fā)現即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產整頓的，提請地方人民政府予以關閉。 再次，懲戒力度更大。加大了對違法失信行為的聯合懲戒和公開力度，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯合懲戒措施。 二、建筑企業(yè)適應新修改的《安全生產法》應采取的措施 新《安全生產法》的公布實施，標志我國安全生產法制建設又邁向了一個新的臺階。建筑安全生產工作是全國安全生產工作的重要組成部分。今后，面對更加嚴格、精準、規(guī)范的行政執(zhí)法，各建筑企業(yè)應制定有效的應對措施，積極落實主體責任、謀求安全發(fā)展，以適應《安全生產法》修改后帶來的系列變化。 1.樹牢安全發(fā)展理念 堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深入落實省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，把安全生產放在更加突出的位置，樹牢安全生產紅線意識和底線思維，壓實各方責任，不斷提升安全生產管理水平。 2.多措并舉學習宣傳新《安全生產法》 法律的生命在于實施。當前，各建筑企業(yè)要深入做好新《安全生產法》的學習宣傳貫徹工作。開展系列宣傳活動，通過“學、講、賽、宣”等多種形式，廣泛宣傳新《安全生產法》的新規(guī)定、新要求，進一步增強主要負責人、分管安全生產的負責人及從業(yè)人員的安全生產法制觀念和守法意識。 3.重視企業(yè)主要負責人履行安全生產管理職責 企業(yè)主要負責人是本單位的安全生產第一責任人，第一責任人是做好安全生產的關鍵。因此，各建筑企業(yè)要把企業(yè)主要負責人能否切實履行安全生產管理職責擺在突出位置，加以高度重視，積極督促其依照新《安全生產法》的要求和規(guī)定，認真履行七大核心安全生產工作職責，對安全生產重要任務親自部署、重要工作親自督導，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，狠抓落實，確保各項安全工作落實到崗、責任落實到人。 4.引入安全生產責任保險 建筑施工行業(yè)是八大類高危行業(yè)領域之一，屬于新《安全生產法》強制實施安全生產責任保險制度的行業(yè)領域。各建筑企業(yè)應積極利用法律賦予的新手段，引入安全生產責任保險，為行業(yè)安全生產系上“保險帶”，全面提高建筑施工安全生產保障水平。 綜上，各建筑企業(yè)要乘勢而作、主動而為，貫徹落實好新《安全生產法》，切實履行法定義務，擔負起安全生產的主體責任，嚴格依法組織生產經營活動，切實保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康，從而適應法律形勢的新變化。 （供稿單位：江蘇君遠律師事務所） |