建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革之解讀 |
| 發(fā)布時(shí)間：2020-12-16 瀏覽次數(shù)：2981 |
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革之解讀 口文/魏志強(qiáng) 楊柳 2020年11月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院第七次大督查情況匯報(bào)，明確現(xiàn)階段的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁，提出在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，更大激發(fā)市場活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。其實(shí)，此次會(huì)議內(nèi)容在今年7月20日住建部《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見）》（以下簡稱，征求意見）中早已公布。 本文將從律師的視角解讀此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革。 一、企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化是必然趨勢(shì) 從2014年11月住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)伊始，每年政府為解決建筑企業(yè)發(fā)展不平衡問題，都對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行裁減與完善。2020年7月20日，住建部發(fā)布的《征求意見》更是直接大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，將工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。10月23日，國家發(fā)改委等六部門發(fā)布的《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕1566號(hào)）進(jìn)一步提出要優(yōu)化資質(zhì)管理制度，對(duì)存量資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化縮減資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減三分之一以上。 從上述的政策意見可以看出，企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是呈現(xiàn)逐步放寬簡化的趨勢(shì)?！墩髑笠庖姟分赋稣{(diào)整企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)，原則上不提高標(biāo)準(zhǔn)，最低等級(jí)資質(zhì)可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，所以資質(zhì)準(zhǔn)入門檻可能會(huì)進(jìn)一步降低。在某些市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低的領(lǐng)域甚至直接合并裁減企業(yè)資質(zhì)（如2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)）。但前述改革趨勢(shì)并不意味著企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步取消至消失，本次《征求意見》亦明確僅對(duì)可由市場自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。此次改革后，企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)簡化，但對(duì)于企業(yè)的工程業(yè)績、凈資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)等能力要求更加之高，整個(gè)建筑行業(yè)市場競爭將更加白熱化。 二、企業(yè)資質(zhì)審批效率進(jìn)一步提高，但綜合資質(zhì)的申請(qǐng)難度將加大 《征求意見》關(guān)于審批模式和權(quán)限的規(guī)定，要求保持現(xiàn)行審批模式不變的同時(shí)，加大簡政放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。2020年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提及要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級(jí)審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革，同時(shí)大幅精簡各類重復(fù)審批，對(duì)重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦強(qiáng)調(diào)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門審批。 雖然對(duì)于資質(zhì)的審批效率提高了，但這不意味企業(yè)申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的進(jìn)程亦一定會(huì)加快。根據(jù)《征求意見》關(guān)于施工資質(zhì)的規(guī)定，將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)。故在綜合資質(zhì)顯著優(yōu)勢(shì)下，綜合資質(zhì)申請(qǐng)的數(shù)量勢(shì)必會(huì)增多，其審批也勢(shì)必更加嚴(yán)格，所以申請(qǐng)綜合資質(zhì)門檻提高，企業(yè)申請(qǐng)的難度加大也成為必然。 三、淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理 在建筑行業(yè)市場化程度、施工水平等日益提升的大背景下，為解決企業(yè)在過去為資質(zhì)的申請(qǐng)花費(fèi)的時(shí)間精力與運(yùn)營成本、政府審批的行政成本以及采取掛靠/違法分包施工情況、權(quán)力尋租的腐敗問題等，政府逐漸淡化對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的管理，但淡化并不意味著放棄監(jiān)管。除了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序之外，此次《征求意見》明確提出在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，且所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開發(fā)布。 目前，住建部對(duì)企業(yè)資質(zhì)的查處，關(guān)鍵是一人一證、人證合一。但建筑行業(yè)的從業(yè)人員人證分離的掛證是屢禁不止。在所有企業(yè)資質(zhì)信息聯(lián)網(wǎng)公布下，全國社保聯(lián)網(wǎng)一旦正式完成，非法掛證、人證不統(tǒng)一等將會(huì)直接被社保系統(tǒng)查出，這就勢(shì)必要求企業(yè)必須擁有符合資質(zhì)要求的專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理大背景下，政府部門通過加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理從而達(dá)到對(duì)企業(yè)資質(zhì)更加靈活高效的管理，同時(shí)對(duì)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全更加簡單明確。故改革將促進(jìn)企業(yè)摒棄掛靠等的違法行為，著力培育自身專業(yè)人才，優(yōu)化公司組織架構(gòu)與資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身長期良性發(fā)展。 注：關(guān)于資質(zhì)過渡期——為減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，原資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。 |