《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》出臺 精簡資質類別 放寬準入限制 |
| 發(fā)布時間：2020-12-09 瀏覽次數(shù)：2387 |
廣受業(yè)界關注的資質改革終于落地！12月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)公布《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》（以下簡稱《方案》），要求做好建設工程企業(yè)資質（包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質）認定事項壓減工作，進一步放寬建筑市場準入限制，優(yōu)化審批服務，激發(fā)市場主體活力；同時，堅持放管結合，加大事中事后監(jiān)管力度，切實保障建設工程質量安全。 《方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。 其中，為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，確保新舊資質平穩(wěn)過渡，保障工程質量安全，按照穩(wěn)中求進的原則，積極穩(wěn)妥推進建設工程企業(yè)資質管理制度改革，《方案》要求，對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并，對層級過多的資質等級進行歸并。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)和事務所資質，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下： 工程勘察資質。保留綜合資質；將4類專業(yè)資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。 工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業(yè)資質整合為14類行業(yè)資質；將151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業(yè)和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級；行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）。 施工資質。將10類施工總承包企業(yè)特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業(yè)承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業(yè)承包資質整合為18類；將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級；施工總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業(yè)內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。 工程監(jiān)理資質。保留綜合資質；取消專業(yè)資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業(yè)資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。 為放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力，《方案》明確，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質合并的，新資質承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 同時，《方案》還要求，進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業(yè)資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，簡化各類證明事項，加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制，逐步提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。堅持放管結合，加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設各方主體責任落實。 此外，《方案》還提出具體保障措施：完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業(yè)；完善職業(yè)資格管理制度，落實注冊人員責任；加強監(jiān)督指導，確保改革措施落地；健全信用體系，發(fā)揮市場機制作用；做好資質標準修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡；加強政策宣傳解讀，合理引導公眾預期。 |