《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》解讀 |
| 發(fā)布時間：2018-06-15 瀏覽次數(shù)：4064 |
《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》解讀 魏志強 卞沖沖 2018年3月27日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）頒布了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱“16號令”）。16號令將自2018年6月1日起施行，并將于施行之日起替代現(xiàn)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布，以下簡稱“3號令”）。16號令大幅縮小必須招標(biāo)的工程項目范圍，這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。 本文將從律師的視角解讀《16號令》的主要內(nèi)容。一、新規(guī)的新變化 1、縮小必須招標(biāo)項目范圍 16號令對必須招標(biāo)項目的范圍從使用資金性質(zhì)和具體項目范圍等方面，都作了大幅縮減。概括來說，16號令規(guī)定的必須招標(biāo)的工程項目的范圍包括： （1）使用國有資金或國有融資的項目； （2）使用國際組織或者外國政府貸款或援助資金的項目； （3）不屬于第（1）項和第（2）項的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 同時此次16號令對使用國有資金或國有融資的項目范圍新設(shè)置了觸發(fā)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即項目使用的預(yù)算資金需達200萬元人民幣以上且該資金占項目總投資額10%以上，這將使得僅需少量政府資金支持的項目可以不再必須招標(biāo)。 2、提高必須招標(biāo)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 16號令將原3號令規(guī)定的合同估算金額的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，具體來說：（1）施工單項合同的合同估算金額從200萬元人民幣提高到400萬元人民幣；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同的合同估算金額從100萬元人民幣提高到200萬元人民幣；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同的合同估算金額從50萬元人民幣提高到100萬元人民幣。 此外，16號令刪除了3號令中備受爭議的“兜底”規(guī)定：即部分項目雖然單項合同的合同估算金額低于各分項標(biāo)準(zhǔn)，但如果項目總投資額超過3000萬元人民幣，也必須進行招標(biāo)。該規(guī)定可能會導(dǎo)致不合理的情況出現(xiàn)，比如在項目總投資額超過3000萬元人民幣的情況下，每一次項目采購均需要進行招標(biāo)，無論該次采購金額的大小如何。 3、明確全國執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 16號令刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整，這將有助于統(tǒng)一全國各地的強制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 二、新規(guī)的影響 16號令出臺的出臺系招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，其不僅有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，更能減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力： 一方面，16號令的主要目的是解決第3號令范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，同時取消了各地區(qū)另行制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、擴大的必須招標(biāo)范圍及其權(quán)利，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項目范圍，將必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，是繼第3號令后近18年來的首次大變革。 另一方面，16號令取消了3號令中部分不合理之處，并提高了觸發(fā)強制招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，16號令讓地方政府不再擁有在其管轄范圍內(nèi)擴大必須招標(biāo)的工程項目的范圍的權(quán)力。 但16號令仍存在一些不足： 第一，對國有或國有控制的項目而言，16號令的影響并不那么重大。因為盡管合同金額標(biāo)準(zhǔn)翻倍，但在如今的工程市場，100萬的服務(wù)合同、200萬的供貨合同或者400萬的施工合同，顯得有些微不足道。 第二、16號令對于私人具有控制權(quán)的項目的具體規(guī)定尚不明確。不過，16號令明確了這類項目必須招標(biāo)的范圍須嚴(yán)格限制在“確有必要”的范圍內(nèi)，讓我們拭目以待。 本欄目由魏志強律師團隊供稿，我們專注項目管理，精于工程訴訟。 |