淺談建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題及對策 |
| 發(fā)布時間：2018-03-12 瀏覽次數(shù)：5352 |
淺談建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題及對策 口文／李淑君 在建設(shè)工程領(lǐng)域，招投標(biāo)制度的實施對于建設(shè)工期的縮短、工程質(zhì)量的提高、工程造價的降低起到了積極的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑企業(yè)市場競爭日趨激烈，各種問題和矛盾也伴隨而生，如弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場秩序的健康有序發(fā)展。 一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的問題 作為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的常年法律顧問，我們從日常工作中總結(jié)出建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域目前存在的問題主要集中在以下幾個方面： 1、投標(biāo)人弄虛作假行為 投標(biāo)人弄虛作假行為的主要表現(xiàn)形式為： （1）提供虛假業(yè)績。投標(biāo)人所提交的業(yè)績與其實際情況不符，故意謊報及隱瞞投標(biāo)人受到的行政處罰、存在違約、企業(yè)不良行為、已列入限制市場準(zhǔn)入名單及安全責(zé)任事故等情況，或者虛構(gòu)了實際并不存在的業(yè)績，或者通過偽造相關(guān)獲獎材料以滿足招標(biāo)文件要求或取得高評分。 （2）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明。項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷是考核投標(biāo)人資格能力的重要指標(biāo)。投標(biāo)人提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員學(xué)歷、職稱證書、勞動合同、社會保險證明、業(yè)績證明，構(gòu)成弄虛作假。 （3）利用偽造、變造或者無效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)（資格）證書參加投標(biāo)。使用偽造、變造的許可證件，也就是造假實際從未取得過的許可證件或者篡改已獲取的許可證件的許可范圍、等級或有效期限等以欺瞞招標(biāo)人。 2、投標(biāo)項目經(jīng)理存在已擔(dān)任其他在建工程項目經(jīng)理的情形 項目經(jīng)理作為特殊職業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全以及社會公共安全，這就要求項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)全力以赴加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理工作。在一個工程項目未完工之前，不得在其他工程項目上擔(dān)任項目經(jīng)理，符合行業(yè)管理的需要。 然而在實際招投標(biāo)過程中，有相當(dāng)多的招投標(biāo)項目中存在投標(biāo)項目經(jīng)理違反招標(biāo)文件的規(guī)定，擔(dān)任了其他在建工程的項目經(jīng)理，即除了投標(biāo)的工程項目之外，還擔(dān)任了其他的尚未竣工工程項目的項目經(jīng)理。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理水平低下，工程質(zhì)量存在安全隱患。 3、招標(biāo)文件編制不完善，對投標(biāo)人資格條件設(shè)定不準(zhǔn)、技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、合同主要條款粗疏。 招標(biāo)文件在整個招投標(biāo)活動中處于基礎(chǔ)性的地位，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評審委員會進(jìn)行評審、中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)，其質(zhì)量的高低，關(guān)系到招標(biāo)活動能否順利進(jìn)行。 目前招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的大量問題就是招標(biāo)文件編制不完善、不規(guī)范，表述不清楚，前后矛盾引起歧義，招標(biāo)人答疑或澄清不仔細(xì)，從而導(dǎo)致投標(biāo)人在招投標(biāo)中存在瑕疵，最終出現(xiàn)廢標(biāo)或中標(biāo)無效。 4、圍標(biāo)串標(biāo) 投訴圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)目前存在的常見問題。例如，圍標(biāo)組織者通過相關(guān)手段讓某投標(biāo)人廢標(biāo)，改變評標(biāo)基準(zhǔn)價，導(dǎo)致評標(biāo)排名發(fā)生變化，存在圍標(biāo)串標(biāo)的嫌疑；招標(biāo)文件由同一人編制，使用的電腦MAC地址與網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)中顯示的電子招標(biāo)文件預(yù)算生成的MAC地址一致，存在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的嫌疑。 5、對評標(biāo)委員會的評分結(jié)果有異議 目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)中所采用的評標(biāo)方法總的來說是比較客觀、公正的，但還是存在許多人為因素，定性的評標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例，評標(biāo)委員會在技術(shù)標(biāo)的評定過程中量化不夠，人情分時有發(fā)生。 實踐中，當(dāng)評標(biāo)結(jié)果出來后，未中標(biāo)人往往會采取異議投訴的方式對評分結(jié)果表示質(zhì)疑。有的是反映評分結(jié)果不合理，該得分的項目未得分；有的是反映評標(biāo)委員會采用的評標(biāo)方法不科學(xué)、不合理，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，讓工程的中標(biāo)價下浮一定比例，從而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果顯失公平。 6、招標(biāo)文件設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人 根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，并列舉了七種具體情形，包括招標(biāo)文件中限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，傾向或保護(hù)意向中的投標(biāo)人；以各種借口阻擾潛在的投標(biāo)人取得資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件等等。 有的招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)條件，有多項幾乎是為某一家企業(yè)量身定做，涉嫌“蘿卜招標(biāo)”；有的招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)人資格的業(yè)績要求系形成不合理的差別待遇或歧視待遇，均屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。 二、建筑施工企業(yè)如何應(yīng)對建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的問題 工程項目，是建筑施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在以賣方市場為主導(dǎo)的建筑市場中，為了適應(yīng)激烈的市場競爭，求得生存和發(fā)展的空間，建筑施工企業(yè)須以各種方式爭取更多的工程項目。因此，建筑施工企業(yè)均將承接工程項目放在首要的經(jīng)營戰(zhàn)略地位。 在整個招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人總體上是處于強(qiáng)勢地位，而投標(biāo)人則處于弱勢，處于被選擇的地位。面對招投標(biāo)活動中眾多的不公平競爭、過度競爭等問題，建筑施工企業(yè)怎么去有效應(yīng)對，是值得各建筑施工企業(yè)認(rèn)真思考的一個問題。 1、不斷增強(qiáng)自身綜合競爭力，提高中標(biāo)率 建筑施工企業(yè)要應(yīng)對招投標(biāo)活動的存在的眾多不公平競爭問題，提高工程項目的中標(biāo)率，不斷增強(qiáng)自身的綜合競爭力是應(yīng)有之義。 隨著招投標(biāo)制度的不斷完善和有形建筑市場的逐步形成，建筑市場對各施工企業(yè)提出的要求也越來越高。首先是價格的競爭。建筑市場的競爭實質(zhì)上就是市場主體之間的投標(biāo)價的競爭，很多工程項目采取的評標(biāo)方法就是合理低價法，因此價格成為市場競爭力的重要內(nèi)容。其次是品牌和信譽(yù)的競爭。市場經(jīng)濟(jì)體制下，品牌和信譽(yù)是一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)涵和構(gòu)成要素。施工企業(yè)要參與市場競爭，應(yīng)樹立“企業(yè)今天的信譽(yù)就是明天的市場”的經(jīng)營理念，狠抓工程施工管理，多出精品工程、品牌工程，贏得良好的信譽(yù)，提高企業(yè)的知名度。 2、有效利用爭議解決機(jī)制，維護(hù)投標(biāo)參與人的合法權(quán)益 在招投標(biāo)活動中，建筑施工企業(yè)的身份可能是潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人，也可能是中標(biāo)人，不可避免地受到種種不公正的待遇，遭遇諸多不平等的競爭。這時建筑企業(yè)就可以有效利用爭議解決機(jī)制，維護(hù)自身的合法權(quán)益。 根據(jù)《招投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)作為投標(biāo)人，如認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議、疑問和主張權(quán)利。當(dāng)建筑企業(yè)認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定時，可采取向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴的爭議解決機(jī)制，提出意見、反映問題并要求依法進(jìn)行處理，如不服行政監(jiān)督部門的投訴處理決定，還可以提起行政訴訟。 要營造一個公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)揮著，需要招投標(biāo)參與人、行政監(jiān)督部門以及社會各界的共同努力。分析工程項目建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中種種不規(guī)范競爭、不公平競爭問題的具體表現(xiàn)，提出應(yīng)對措施，對于保護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，無疑具有非常重要的意義。（江蘇君遠(yuǎn)律師事務(wù)所） |